營口市城市供熱條例

公 告

第11號

　　《營口市城市供熱條例》由營口市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議于2017年7月27日通過，已經(jīng)遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議于2017年9月28日批準，現(xiàn)予公布，自2017年11月1日起施行。

營口市人民代表大會常務委員會

2017年10月10日

目 錄

章 總則

第二章 規(guī)劃與建設

第三章 供熱與用熱

第四章 設施管理

第五章 法律責任

第六章 附則

章 總則

　　條 為了加強城市供熱用熱管理，提高供熱質(zhì)量，維護熱用戶、供熱單位和熱源單位的合法權益，節(jié)約能源，保護環(huán)境，根據(jù)《遼寧省城市供熱條例》等相關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市供熱用熱及相關管理活動，適用本條例。

　　第三條 本條例所稱城市供熱（以下簡稱供熱），是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐（燃煤、燃氣、燃油）等所產(chǎn)生的蒸汽、熱水和工業(yè)余熱、地熱等熱源，通過管網(wǎng)為熱用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

　　本條例所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。

　　本條例所稱供熱單位，是指取得供熱許可，利用熱源單位提供或者自產(chǎn)熱能從事供熱經(jīng)營的單位。

　　本條例所稱熱用戶，是指消費供熱單位提供熱能的單位和個人。

　　第四條 市、縣（市）區(qū)供熱行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的供熱監(jiān)督管理工作，其所屬的供熱管理機構負責供熱監(jiān)督管理工作的具體實施。市供熱行政主管部門及其所屬的供熱管理機構，對縣（市）區(qū)的供熱工作進行指導。

　　發(fā)展改革、行政審批、國土資源、財政、民政、人力資源和社會保障、環(huán)境保護、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門應當按照各自職責，做好供熱的相關工作。

　　第五條 供熱活動應當遵循科學規(guī)劃、屬地管理、安全運行、保證質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保、公眾利益優(yōu)先的原則。

　　第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐等集中供熱方式，制定取消分散鍋爐供熱的計劃，按照供熱專項規(guī)劃逐年提高集中供熱比例，推進高效一體化供熱工程。

　　第七條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其供熱行政主管部門，應當鼓勵和扶持利用清潔能源和可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，推廣使用安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的供熱新技術、新工藝、新材料和新設備。

第二章 規(guī)劃與建設

　　第八條 市、縣（市）區(qū)供熱行政主管部門應當會同發(fā)展改革、環(huán)境保護等部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃，遵循統(tǒng)籌安排、合理布局、遠近結合、優(yōu)先發(fā)展集中供熱的原則，編制市、縣（市）區(qū)供熱專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

　　經(jīng)批準的供熱專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應當報原批準機關批準。

　　第九條 供熱行政主管部門應當根據(jù)供熱專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排熱源建設和管網(wǎng)布局，合理確定供熱單位供熱范圍。熱源單位和供熱單位不得違反供熱專項規(guī)劃，擅自為供熱單位接入熱源或者為建設單位接入供熱管網(wǎng)。

　　第十條 城市新區(qū)建設和舊城區(qū)改建，應當按照城市總體規(guī)劃和供熱專項規(guī)劃要求，配套建設供熱設施，或者預留供熱設施配套建設用地。預留的供熱設施配套建設用地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途；確需占用或者改變用途的，應當依法辦理審批手續(xù)。

　　第十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當安排民用建筑節(jié)能資金，用于既有建筑圍護結構和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項目的推廣，有計劃、分步驟地對既有建筑實施節(jié)能改造。

　　第十二條 新建、改建、擴建建筑配套建設供熱設施的，應當滿足節(jié)能降耗、分戶計量要求，與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收并交付使用。

　　第十三條 新建、擴建、改建供熱工程，應當符合供熱專項規(guī)劃，并經(jīng)供熱行政主管部門審批，按照供熱行政主管部門確定的供熱方案進行建設。

　　第十四條 供熱工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理，應當依法由具有相應資質(zhì)的單位承擔。施工圖設計文件應當依法經(jīng)法定審查機構審查，嚴格執(zhí)行和省有關技術標準、規(guī)范，選用符合標準的設備、材料、計量器具等。

　　第十五條 供熱工程地下管線覆土前，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的工程測量單位，按照有關規(guī)定進行竣工測量，形成準確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖。

　　第十六條 住宅小區(qū)換熱站和規(guī)劃紅線內(nèi)供熱管網(wǎng)的建設費用由建設單位承擔，建設單位可以自行建設，也可以委托供熱單位建設。建設單位自行建設的，應當保證供熱設施設備質(zhì)量，并與供熱單位原有供熱設施設備相匹配。

　　換熱站不得設在地下室、地下車庫等地下空間，應當符合相關設計規(guī)范要求，避免噪聲擾民。

　　第十七條 新建建筑應當安裝供熱計量和室溫調(diào)控裝置。未按照規(guī)定安裝的，不得進行工程竣工驗收備案。對既有建筑未安裝的，市、縣（市）區(qū)人民政府應當及時組織安裝供熱計量和室溫調(diào)控裝置。

　　供熱單位應當選購符合相關標準的供熱計量和室溫調(diào)控裝置，其費用由建設單位承擔。

　　供熱計量裝置應當檢定合格后方可安裝使用，并定期檢定或者更換。在保修期內(nèi)，由保修單位負責維修更換；保修期滿后，由供熱單位負責維修更換。供熱用熱雙方對熱計量數(shù)據(jù)的準確性發(fā)生爭議時，由法定的計量檢定機構進行檢定，檢定費用由責任方承擔。

　　第十八條 供熱工程竣工后，建設單位應當組織供熱行政主管部門和供熱等單位按照和省有關規(guī)定進行竣工驗收。供熱工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。供熱工程驗收合格后，建設單位應當向供熱行政主管部門和供熱單位移交供熱設施資料。

　　第十九條 城市供熱管線產(chǎn)權或者管理單位廢棄城市供熱管線的，應當向供熱行政主管部門備案。

第三章 供熱與用熱

　　第二十條 本市供熱期為當年11月1日零時至次年4月1日零時。未經(jīng)市、縣（市）區(qū)人民政府批準，供熱單位不得推遲供熱或者提前停熱。

　　遇到特殊天氣，市、縣（市）區(qū)人民政府可以根據(jù)氣象變化情況，決定提前或者延長供熱。因提前或者延長供熱導致供熱單位增加的供熱成本，由市、縣（市）區(qū)人民政府予以補償。

　　第二十一條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶應當在供熱期前依法簽訂供熱用熱合同。熱用戶發(fā)生變更的，應當?shù)焦釂挝晦k理合同變更手續(xù)；熱費未結清的，變更雙方應當?shù)焦釂挝唤Y清熱費。

　　供熱用熱合同包括供熱時間、室溫標準、收費標準及期限、供熱設施維修責任、違約責任等內(nèi)容。

　　第二十二條 供熱單位對具備熱計量收費條件的熱用戶，應當實行熱計量收費。未實行熱計量收費的熱用戶，按照供熱面積收費標準交納熱費。供熱面積為不動產(chǎn)權屬證書標明的房屋建筑面積；未取得不動產(chǎn)權屬證書的，按照測繪的房屋建筑面積認定。

　　供熱價格和計費辦法由市價格行政主管部門會同市供熱行政主管部門制定，于當年9月30日前報市人民政府批準后公布實施。市價格和供熱行政主管部門應當盡快制定熱計量收費辦法，推進熱計量收費。

　　第二十三條 熱用戶應當在供熱期開始前向供熱單位一次性全額交納當年供熱期的熱費，雙方另有約定的，從其約定。熱用戶未按時或者未按約定交納熱費的，供熱單位可以停止供熱。停止供熱的，供熱單位應當于供熱期開始后二十日內(nèi)采取停供措施，熱用戶應當承擔供熱期開始到停供階段的熱費。

　　第二十四條 新建建筑供熱設施保修期為兩個供熱期。在保修期內(nèi)，不得暫停供熱。未辦理入住手續(xù)的房屋，由建設單位承擔熱費；已辦理入住手續(xù)的房屋，由房屋購買人承擔熱費。

　　第二十五條 建筑室內(nèi)供熱設施已經(jīng)分戶且供熱設施保修期已滿的熱用戶，要求暫停供熱的，應當在供熱期開始十日前到供熱單位辦理暫停供熱手續(xù)，供熱單位應當在供熱設施試運行前采取暫停供熱措施。

　　已辦理暫停供熱的熱用戶需要恢復供熱的，應當在供熱期開始十日前到供熱單位辦理恢復供熱手續(xù)，并按時交納熱費。供熱單位應當在供熱設施試運行前完成供熱設施的恢復，并不得向熱用戶收取除熱費以外的其他任何費用。

　　第二十六條 市人民政府根據(jù)實際情況，可以決定對暫停供熱的熱用戶收取供熱設施運行基礎費，但不得超過按照供熱面積交納熱費總額的百分之十五。

　　第二十七條 未計入房屋建筑面積的閣樓、陽臺、地下室、車庫等不予供熱。熱用戶有用熱需求的，應當向供熱單位提出申請，在不影響熱力平衡的情況下，供熱單位與熱用戶簽訂供熱用熱合同，熱用戶交納相關費用后予以供熱。

　　第二十八條 供熱單位應當加強供熱設施運行情況的日常管理，向社會公示服務內(nèi)容、服務標準和辦事程序，公開收費標準和報修電話，在供熱期內(nèi)報修電話應當二十四小時有人值守，及時處理熱用戶反映的供熱問題，接受城市供熱行政主管部門對其供熱和服務質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

　　第二十九條 在供熱期內(nèi)，除不可抗力和熱用戶原因影響正常供熱以外，對符合設計規(guī)范要求的住宅，供熱單位應當保證熱用戶的臥室、起居室（廳）溫度不低于十八攝氏度，其他部位的溫度不低于十六攝氏度。非住宅用戶的供熱期限和溫度標準由供熱用熱雙方共同約定，但約定應當符合標準和規(guī)范。

　　熱用戶對供熱期限和溫度有特殊需求的，可以與供熱單位另行約定。

　　第三十條 供熱單位應當建立用戶室內(nèi)溫度定期抽樣測溫制度，測溫記錄應當由熱用戶簽字確認。

　　第三十一條 熱用戶認為室內(nèi)溫度低于本條例規(guī)定更低溫度或者合同約定溫度的，可以要求供熱單位測溫。供熱單位應當自被告知之時起十二小時內(nèi)進行現(xiàn)場測溫。

　　供熱單位不按時測溫或者熱用戶對檢測結果有異議的，熱用戶可以向供熱管理機構投訴。供熱管理機構應當自受理投訴之時起十二小時內(nèi)進行現(xiàn)場測溫。

　　供熱單位或者供熱管理機構現(xiàn)場測溫時間為每日七時至二十一時（十二時至十四時除外）。

　　熱用戶或者供熱單位對供熱管理機構的檢測結果有異議的，異議方可以委托法定計量檢測機構進行現(xiàn)場測溫，并預付檢測費。經(jīng)檢測，溫度達標的，檢測費由熱用戶承擔；溫度不達標的，檢測費由供熱單位承擔。

　　住宅室溫檢測方式及退費標準，按照遼寧省有關規(guī)定執(zhí)行。供熱單位與熱用戶另有約定的，從其約定。

　　第三十二條 供熱單位不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┎粓?zhí)行人民政府提前或者延長供熱決定；

　?。ǘ╅g歇供熱、低溫運行，造成熱用戶室內(nèi)溫度不達標；

　　（三）未按規(guī)定測溫、給熱用戶退費；

　?。ㄋ模┌l(fā)生供熱設施故障不及時搶修；

　　（五）未按規(guī)定交納供熱質(zhì)量保證金；

　　（六）其他損害熱用戶合法權益的行為。

　　第三十三條 熱用戶不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┥米愿膭邮覂?nèi)供熱設施，影響供熱質(zhì)量；

　　（二）擅自安裝放水裝置、循環(huán)泵；

　?。ㄈ┥米蚤_啟、調(diào)節(jié)、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計量器具等；

　?。ㄋ模┡欧藕腿∮霉嵩O施內(nèi)的熱水或者蒸汽；

　?。ㄎ澹┥米詳U大供熱面積；

　?。┳璧K供熱單位對供熱設施進行維護、管理；

　?。ㄆ撸┢渌绊懝嵩O施正常運行和供熱質(zhì)量的行為。

　　熱用戶出現(xiàn)上述行為造成室內(nèi)溫度未達標準的，由其自行承擔責任，但熱用戶已按照供熱單位要求改正的除外。

　　第三十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立供熱保障體系和保障金制度，對城市低保戶和其他特殊困難群體實行熱費補貼。

第四章 設施管理

　　第三十五條 供熱管理實行供熱質(zhì)量保證金制度。供熱單位應當于每年供熱期前，向所在地供熱行政主管部門指定的銀行存入供熱質(zhì)量保證金。

　　供熱質(zhì)量保證金實行專戶管理，?？顚Ｓ茫伤诘毓嵝姓鞴懿块T監(jiān)督使用，其儲蓄收益歸供熱單位所有。供熱期滿或者供熱單位退出供熱市場時，供熱行政主管部門應當將供熱質(zhì)量保證金及利息返還給供熱單位。

　　供熱質(zhì)量保證金的繳存與使用辦法，由市供熱行政主管部門另行制定。

　　第三十六條 已繳納供熱質(zhì)量保證金的供熱單位發(fā)生下列情形之一的，所發(fā)生費用從其繳納的供熱質(zhì)量保證金中支付：

　?。ㄒ唬┮蚴覂?nèi)溫度未達標準，應退還熱用戶熱費而未及時退費的；

　?。ǘ┩七t、中斷、提前停止供熱或者無故停供，應當退還熱用戶熱費而未及時退還的；

　　（三）拒不退還違規(guī)收費的；

　?。ㄋ模┌l(fā)生事故處理不及時或者處理不當，需啟動供熱應急預案實施應急處置的；

　?。ㄎ澹┏霈F(xiàn)棄管等現(xiàn)象，實施應急接管的。

　　供熱質(zhì)量保證金支付后，供熱單位應當在三十日內(nèi)補齊。

　　第三十七條 城市供熱設施的管理維護責任按照下列規(guī)定劃分：

　　（一）在保修期內(nèi)及過保修期但未辦理驗收移交手續(xù)的供熱設施，由建設單位負責管理維護；已辦理驗收移交手續(xù)的供熱設施，由供熱單位負責管理維護；

　?。ǘ┚用褡≌墓嵩O施，已安裝熱計量表的以熱計量表為界，未安裝熱計量表的以鎖閉閥為界，熱計量表或者鎖閉閥以內(nèi)的供熱設施，由房屋產(chǎn)權人負責管理維護；熱計量表或者鎖閉閥以外（含熱計量表和鎖閉閥）的供熱設施，按照本條項規(guī)定，由建設單位或者供熱單位負責管理維護；

　　（三）非住宅用戶的供熱設施管理維護責任，由供熱用熱雙方在合同中約定。

　　熱用戶與供熱單位、建設單位對供熱設施的管理維護另有約定的，從其約定。

　　第三十八條 供熱設施管理責任人應當履行維修、養(yǎng)護責任，定期進行檢查、維修、更新改造，保證供熱設施安全、正常運行。

　　供熱單位不得擅自轉讓、移交和放棄供熱設施管理責任。

　　第三十九條 在供熱期間，供熱設施發(fā)生突發(fā)故障的，供熱單位應當立即進行搶修。對影響搶修的其他設施，供熱單位可以采取合理的應急處置和現(xiàn)場保護措施，并及時通知熱用戶和有關單位。應急處置期間，公安、交通等有關部門應當予以配合。

　　供熱設施搶修完畢，供熱單位應當及時恢復因搶修破壞的道路、市政設施等，對確實無法恢復的，應當依法賠償。

　　第四十條 建設工程開工前，施工單位應當向供熱單位查明地下供熱管網(wǎng)及其他有關供熱設施的情況；影響供熱設施運行和安全的，施工單位應當與供熱單位商定采取相應的保護措施。

　　因工程建設確需改建、拆除、遷移供熱設施的，施工單位應當與供熱單位商定方案后方可實施。

　　在施工中造成供熱設施損壞的，施工單位應當及時通知供熱單位修復，并承擔修復費用，依法賠償相應損失。

　　第四十一條 在共用供熱管網(wǎng)及其附屬設施外緣一點五米范圍內(nèi)，禁止下列行為：

　?。ㄒ唬┬藿ńㄖ?、構筑物；

　　（二）挖掘、鉆探、打樁、爆破；

　　（三）栽植樹木；

　?。ㄋ模┒逊爬?、物料；

　　（五）利用供熱管道和支架敷設管線、懸掛物體；

　　（六）排放腐蝕性液體；

　　（七）擅自改變、拆卸或者移動供熱管網(wǎng)、井蓋、閥門、儀表等設施；

　?。ò耍┢渌绊懝灿霉峁芫W(wǎng)及其附屬設施安全的行為。

第五章 法律責任

　　第四十二條 違反本條例規(guī)定的行為，《遼寧省城市供熱條例》等有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構成治安管理處罰的，由公安機關依法給予處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第四十三條 供熱單位違反本條例規(guī)定，由市、縣（市）區(qū)供熱行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰，造成損失的，依法承擔賠償責任：

　?。ㄒ唬┎粓?zhí)行人民政府提前或者延長供熱決定的，責令限期改正，處十萬元罰款；

　　（二）間歇供熱、低溫運行，造成熱用戶室內(nèi)溫度不達標的，責令限期改正，處一萬元罰款；

　　（三）未按規(guī)定測溫、給熱用戶退費的，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元罰款；

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定交納供熱質(zhì)量保證金的，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元罰款；

　　（五）擅自轉讓、移交和放棄供熱設施管理責任的，責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元罰款。

　　第四十四條 熱用戶采取擅自開啟、調(diào)節(jié)、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計量器具等方式違規(guī)用熱的，由市、縣（市）區(qū)供熱行政主管部門責令限期改正，處一千元罰款；補交供熱期開始到發(fā)現(xiàn)違規(guī)用熱時的熱費，并按供熱用熱合同約定交納違約金；拒不補交熱費、交納違約金的，供熱單位可以根據(jù)供熱用熱合同約定停止供熱。

　　第四十五條 施工單位違反本條例規(guī)定，未查明地下供熱管網(wǎng)及其他有關供熱設施的情況，施工造成供熱設施損壞的，除賠償損失外，由市、縣（市）區(qū)供熱行政主管部門處賠償費五倍的罰款，但更高不得超過二萬元；構成治安管理處罰的，由公安機關依法給予處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第四十六條 違反本條例規(guī)定，在共用供熱管網(wǎng)及其附屬設施外緣一點五米范圍內(nèi)，有下列行為之一的，由市、縣（市）區(qū)供熱行政主管部門責令停止危害行為，未造成共用供熱設施損壞但拒不停止危害行為的，處二千元罰款；造成共用供熱設施損壞的，除責令賠償損失外，處賠償費五倍的罰款，但更高不得超過二萬元；構成治安管理處罰的，由公安機關依法給予處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

　　（一）挖掘、鉆探、打樁的；

　　（二）栽植樹木的；

　　（三）堆放垃圾的；

　?。ㄋ模┥米愿淖?、拆卸或者移動供熱管網(wǎng)、井蓋、閥門、儀表等設施的。

第六章 附則

　　第四十七條 本條例自2017年 11月1日起施行。