營(yíng)口熱電集團(tuán)壓實(shí)、壓細(xì)“兩個(gè)責(zé)任”促整改擰緊制度和紀(jì)律的“雙重弦”

今年五月以來，熱電集團(tuán)針對(duì)上級(jí)紀(jì)檢部門查辦的幾起曾經(jīng)發(fā)生在集團(tuán)身邊的典型腐敗案例，舉一反三，深刻汲取沉痛教訓(xùn)，進(jìn)一步壓實(shí)、壓細(xì)“兩個(gè)責(zé)任”, 聚焦重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真梳理存在問題，狠抓源頭防范，強(qiáng)化整改落實(shí)，通過進(jìn)一步強(qiáng)化管理、修訂完善制度措施、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，依法依規(guī)運(yùn)用監(jiān)督考核考評(píng)體系、強(qiáng)化責(zé)任追究、開展警示教育、提醒談話等多項(xiàng)保障措施，把紀(jì)律挺在前面，把權(quán)利關(guān)在制度的籠子里，擰緊了制度和紀(jì)律的“雙重弦”。

一、擰緊“制度弦”，倒逼責(zé)任機(jī)制

一是把主體責(zé)任扛在“肩上”。黨委班子切實(shí)挑起責(zé)任擔(dān)子，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨建工作總體布局，主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行“責(zé)任人”職責(zé)，班子成員與黨委主要負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，進(jìn)一步明晰“主體角色”，明確目標(biāo)任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力。同時(shí)，根據(jù)各自分工制定從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，細(xì)化責(zé)任措施，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮表率帶動(dòng)作用，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任分工，把問題整改做為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，堅(jiān)持當(dāng)前抓抓整改、近期抓跟蹤、常態(tài)抓制度，著遠(yuǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策、標(biāo)本兼治，形成自上而下，相互聯(lián)動(dòng)推進(jìn)整改的工作格局。

二是把決策監(jiān)督放在“首位”。重新完善《營(yíng)口熱電集團(tuán)黨委議事決策規(guī)則》、《營(yíng)口熱電集團(tuán)章程》；組織開展《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等專題學(xué)習(xí)研討，深入推動(dòng)黨委會(huì)討論研究作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)“三重一大”決策事項(xiàng)。財(cái)務(wù)部在辦理付款業(yè)務(wù)時(shí)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)、業(yè)務(wù)審批流程，經(jīng)辦人員需提供票據(jù)及相關(guān)合同、決算，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)、董事長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)部長(zhǎng)簽字后方能支付款項(xiàng)。入網(wǎng)費(fèi)、熱費(fèi)等集團(tuán)所有現(xiàn)金收入業(yè)務(wù)必須當(dāng)日存入銀行，不許坐支，不準(zhǔn)白條抵庫。入網(wǎng)費(fèi)發(fā)票入賬時(shí)必須附帶合同等相關(guān)資料。熱費(fèi)月末確認(rèn)收入時(shí)必須依據(jù)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)部提供的與財(cái)務(wù)及代收費(fèi)銀行對(duì)賬無誤的匯總表入賬。為確保資金安全，集團(tuán)還辦理了大額資金支付復(fù)核及短信提醒業(yè)務(wù)，確保大額付款信息及時(shí)送達(dá)企業(yè)法人及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。

截止目前，共對(duì)76項(xiàng)800余萬維修及技術(shù)改造項(xiàng)目和40個(gè)大宗材料采購(gòu)、工程招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行討論研究，審核把關(guān)，由于把關(guān)嚴(yán)謹(jǐn)，決策準(zhǔn)確，僅維修技術(shù)改造項(xiàng)目就節(jié)約資金1000余萬元，為增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控提供了重要保障。

二是把決策監(jiān)督放在“首位”。重新完善《營(yíng)口熱電集團(tuán)黨委議事決策規(guī)則》、《營(yíng)口熱電集團(tuán)章程》；組織開展《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等專題學(xué)習(xí)研討，深入推動(dòng)黨委會(huì)討論研究作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)“三重一大”決策事項(xiàng)。財(cái)務(wù)部在辦理付款業(yè)務(wù)時(shí)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)、業(yè)務(wù)審批流程，經(jīng)辦人員需提供票據(jù)及相關(guān)合同、決算，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)、董事長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)部長(zhǎng)簽字后方能支付款項(xiàng)。入網(wǎng)費(fèi)、熱費(fèi)等集團(tuán)所有現(xiàn)金收入業(yè)務(wù)必須當(dāng)日存入銀行，不許坐支，不準(zhǔn)白條抵庫。入網(wǎng)費(fèi)發(fā)票入賬時(shí)必須附帶合同等相關(guān)資料。熱費(fèi)月末確認(rèn)收入時(shí)必須依據(jù)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)部提供的與財(cái)務(wù)及代收費(fèi)銀行對(duì)賬無誤的匯總表入賬。為確保資金安全，集團(tuán)還辦理了大額資金支付復(fù)核及短信提醒業(yè)務(wù)，確保大額付款信息及時(shí)送達(dá)企業(yè)法人及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。

截止目前，共對(duì)76項(xiàng)800余萬維修及技術(shù)改造項(xiàng)目和40個(gè)大宗材料采購(gòu)、工程招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行討論研究，審核把關(guān)，由于把關(guān)嚴(yán)謹(jǐn)，決策準(zhǔn)確，僅維修技術(shù)改造項(xiàng)目就節(jié)約資金1000余萬元，為增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控提供了重要保障。

三是把制度保障擺在“前沿”。組織修訂、完善《熱電集團(tuán)采購(gòu)管理辦法》、《熱電集團(tuán)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》。招標(biāo)、采購(gòu)統(tǒng)一管理，在規(guī)范列入的工程招投標(biāo)、大宗材料采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)必須招標(biāo)的基礎(chǔ)上，凡屬大額資金使用項(xiàng)目，達(dá)到應(yīng)招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)就必須進(jìn)行公開招標(biāo)，低于招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的資金使用項(xiàng)目，由多部門聯(lián)合成立招標(biāo)、詢價(jià)、比價(jià)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)、采購(gòu)行為，突出集團(tuán)紀(jì)檢和工會(huì)的監(jiān)督作用，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)和職務(wù)犯罪行為，堅(jiān)決遏制以權(quán)謀私和徇私舞弊。集團(tuán)及各子公司入賬資金均由集團(tuán)統(tǒng)籌安排使用，實(shí)行收支兩條線管理制度，不許擅自動(dòng)用。出臺(tái)《營(yíng)口熱電集團(tuán)有限公司公務(wù)（生產(chǎn)）用車加油卡使用管理規(guī)定》，實(shí)行一單位一卡登記管理制度，統(tǒng)一考核油耗，不定期進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范公車管理和使用，降低車輛使用成本，提高車輛使用效率。

二、擰緊“紀(jì)律弦”，織密監(jiān)督體系

一是運(yùn)用“四種形態(tài)”常態(tài)化。堅(jiān)持黨內(nèi)談話制度，認(rèn)真開展提醒談話，集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)及全體中層干部至少一次談心談話，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管部門負(fù)責(zé)人每季度不少于一次談話，尤其是圍繞發(fā)生在身邊的腐敗案和重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位及時(shí)約談提醒，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題，“一針見血”指出問題所在，共開展提醒談話70多人次，約談20多人次，建立長(zhǎng)效機(jī)制2個(gè)，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

二是開展警示教育經(jīng)常性。堅(jiān)持懲防并舉，居安思危，深入開展警示教育。組織全體黨員深入學(xué)習(xí)《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨規(guī)黨紀(jì)，各黨支部開展專題研討4次以上，撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)600余篇，180多人參加專項(xiàng)答題測(cè)試。充分發(fā)揮典型案例警示震懾作用，在支部黨員大會(huì)上通報(bào)集團(tuán)內(nèi)部違規(guī)違紀(jì)案例3起，向全體職工通報(bào)全市典型案例20起，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育5場(chǎng)次。

三是抓實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不放松。對(duì)集團(tuán)工程招投標(biāo)、燃煤及大宗管材采購(gòu)、干部考核等重要事項(xiàng)，紀(jì)委全程參與監(jiān)督，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益、虛報(bào)冒領(lǐng)、暗箱操作、工作失職、弄虛作假等問題。共開展明察暗訪15次，發(fā)現(xiàn)處理問題4件。針對(duì)市紀(jì)委監(jiān)委案件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度不嚴(yán)等突出問題，集團(tuán)財(cái)務(wù)審計(jì)部總結(jié)教訓(xùn)，制定整改措施，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作。根據(jù)集團(tuán)實(shí)際制定財(cái)務(wù)組織框架，合理配置財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員必須持證上崗，并參加市國(guó)資委組織的市屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員上崗考核，考核通過方能上崗。

三、擰緊“雙重弦”，持續(xù)發(fā)力促整改

一是開展自查自糾，抓規(guī)范。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府、市住建局關(guān)于華能管網(wǎng)一期工程問題相關(guān)會(huì)議精神，針對(duì)集團(tuán)分解的工作任務(wù)，積極梳理、全面排查、落實(shí)整改方案和工作臺(tái)賬，并及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)度。全力配合省、市紀(jì)委提供相關(guān)資料、材料，開展專題協(xié)調(diào)、調(diào)度會(huì)議15次；成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格進(jìn)行自檢自查，差缺補(bǔ)漏。針對(duì)案件調(diào)查過程中的存在的卷內(nèi)資料缺失、資料缺乏系統(tǒng)性等突出問題，集團(tuán)辦公室堅(jiān)持立足當(dāng)前整改，深挖問題根源，緊急下發(fā)了整改通知，進(jìn)一步完善了《集團(tuán)檔案管理制度》，要求相關(guān)部門查缺補(bǔ)漏，堵塞漏洞，細(xì)化人事、文件、采購(gòu)、技術(shù)、工程類檔案歸檔立卷要求。完善內(nèi)部審計(jì)程序，監(jiān)督檢查所屬企業(yè)執(zhí)行財(cái)務(wù)管理辦法情況，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，督促所屬企業(yè)限期整改，提高內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)效。

二是開展專項(xiàng)整治，抓整改。圍繞開展“不忘初心、牢記使命”主題教育專項(xiàng)整治，制定整改方案8個(gè)，開展嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)9場(chǎng)，處理工作失職4人，建立信訪臺(tái)賬12個(gè)，圍繞10個(gè)方面整治內(nèi)容，建立長(zhǎng)效整改機(jī)制措施33個(gè)。開展工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，推動(dòng)企業(yè)降本增效。針對(duì)集團(tuán)每年外委維修和技術(shù)改造工程項(xiàng)目較多，資金投入量大，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。2019年，為節(jié)省工程項(xiàng)目資金投入，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)降本增效，經(jīng)集團(tuán)黨委和班子會(huì)多次研究決定，除因不具備資質(zhì)施工的工程項(xiàng)目委托第三方施工外，其余工程項(xiàng)目均由集團(tuán)所屬安裝公司自行施工。

三是開展提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，抓提升。結(jié)合深入開展黨建工作“提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)年”活動(dòng)，把加強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)做為落腳點(diǎn)，確定“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、提黨建、促經(jīng)營(yíng)，全面提升基層組織力”黨組織書記抓黨建項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)干部職工思想、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，立足崗位，提高工作效率，共圍繞班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面查擺問題12個(gè)，制定整改措施16項(xiàng)，長(zhǎng)期堅(jiān)持并定期“回頭看”的8項(xiàng)，全部建立整改清單。結(jié)合深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊檢視問題、邊整改落實(shí)同步推進(jìn)，共召開座談會(huì)2次，個(gè)別訪談6次，梳理檢視問題9個(gè)，把整改落實(shí)是否到位、見效，做為檢驗(yàn)專項(xiàng)整治是否達(dá)標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)，做為學(xué)習(xí)教育是否入腦入心，取得成效的標(biāo)準(zhǔn)，做為調(diào)研成果是否轉(zhuǎn)化解決實(shí)際問題的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以高質(zhì)量的黨建工作，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)和保障民生，以新思想引領(lǐng)新發(fā)展、以新作為體現(xiàn)新?lián)?dāng)。